呵呵刺史

    刺史

    郡守是一郡之长官，权力很大，就像土皇帝一样。为了坚强对郡守的监督监察，秦朝廷由御史大夫负责，在每郡设置监御史一名，负责监督郡守的行政，地位与郡守、郡尉并称。

    汉朝初期，汉文帝认为御史大多失职，就命令丞相另外派人员出刺各地，负责监督监察，但不经常设置。

    汉武帝元封五年（前106年），废除各郡监察御史，分全国为十三部（州），各部设置刺史一人，后统称刺史。刺史负责监察所在州部郡国官员的行为。

    刺史没有固定治所，其地位在郡国之上，这和监御史地位与郡守、郡尉并称的情况不同。也不受丞相制约，直接隶属中央的御史中丞和御史大夫。

    刺史权限很大，但俸禄很低，只有六百石。

    之所以俸禄这么低，就是为了刺激他们加强监察，取得业绩以便提升待遇。

    刺史一般做完九年，就可以被推举为郡守、国相，就是二千石的官员。

    这就是说，刺史混九年，才可以出任郡守，那么刺史的职级就比郡守差很多了。

    刺史的名称也是几度变更，汉成帝绥和元年（前8年），“罢部刺史，更置州牧”，俸禄也由六百石提高到二千石。

    汉哀帝建平二年（前5年），“罢州牧，复刺史”。但不清楚俸禄是多少，一般认为可能是相应降低了。

    汉哀帝元寿二年（公元前1年），刺史复为州牧。

    刺史名称的变更，不仅仅是俸禄的变化，更多是刺史职权在发生变化。

    西汉中后期，虽然刺史主要职责还是监察，但在执行公务时，也会有一些超出监察之外的事。比如：镇压诸侯谋反；镇压民众反抗；安置流民；处理少数民族事务；参与中央决策等等。

    由此看来，在西汉时期，刺史与州牧不仅是名称的不同，其俸禄也是不同，但权限基本一样，其本质并没有改变，主要还是以监察为主，但有不断浸蚀郡守权力的现象。这也看出刺史一职有逐步由监察官向地方行政官转化的趋势

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